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杨庄村:用新理念打造全新城镇化模式
2014-01-04

  12月12日至13日,中央城镇化工作会议在北京举行,中共中央总书记、国家主席习近平,中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

  习近平在会上发表重要讲话,分析城镇化发展形势,明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点,提出推进城镇化的具体部署。

  城镇化是现代化的必由之路,推进城镇化的建设道路,是解决“三农”问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,推进城镇化进程对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远的历史意义。

  十二年前,中泽农控股积极响应国家号召,投资并实施了一系列市政工程项目;也就在当年,通州区政府为促进该区的经济发展引进了中泽农控股。中泽农控股和杨庄村牵手这一具有重大社会意义的举措,在十年的岁月里悄然地谱写出了一段震撼城乡一体化新农村实践的历史!

  农村与企业形成全新合作模式

  杨庄村,地处北京市朝阳区与通州区城乡结合部,是通州483个村落中的一个行政村,人口4558人,区域面积约4平方公里,全村占地仅约2500亩。十年前,杨庄村人均年收入5000多元,企业少、就业难,村年上缴利税150万元,村民年福利总额仅为50万元,更没有三险待遇,教育重视度低,村民整体文化素质不高。虽然紧邻城区,但很少有人愿意来,没有一点现代城市社区的痕迹。是个典型的“城边村”。

  如何充分利用杨庄村拥有丰富的土地资源,打造全新城镇化模式?担任杨庄村总支部书记的薛玉贵一直在琢磨。他认为不能仅仅依靠政府来开发,而是应该依托市场力量,要将企业资金吸引进来,做土地共同开发。也就是说,要将货币资本与土地资源结合,挖掘土地的最大价值,让杨庄村民富裕起来。

  2001年,薛玉贵带领杨庄村与北京顺华房地产有限公司的“牵手”。杨庄村开发土地资源,引入顺华公司雄厚的资本和人才资源。薛玉贵说,“土地的获取并非由政府征用,而是通过集体土地资产化的形式来实现,这是我们在合作之初就摸索出并采取的运营模式。”他们共同的思路是:盘活土地资源,实行所有权和经营权分离,打造现代化产业链的思路。

  双方经过长期磨合,最终采取了全新的农村集体产权制度改革推动措施,即:资源资产化→资产资本化→资本股份化→股份市场化,最终实现村民变股民,成立新型的集体股份制社区合作社。”

  双方的合作要涉及到权力和利益的分配,如何分配成了一个难题。薛玉贵经过再三权衡,认为村组织缺乏管理经验,只要能达到让农民富裕起来的目的,要不要权力都无所谓。他提出了“要钱不要权”的五字论断。而就是这个“不起眼”的论断解决了杨庄村与中泽农控股公司合作中无数“矛”与“盾”的问题,奠定了杨庄村蓬勃发展的基础。

  在此基础上,杨庄村将用于合作的土地及地上附着物进行评估,并独辟蹊径地创建了“三三四模式”,即杨庄村集体土地实现流转后土地收入的30%用于解决农村人口养老医疗等保险费用、30%作为村集体预留基金、40%作为社区合作社经营投资。

  该模式均衡了各方利益,不仅为村民输血,而且赋予村民造血功能。把失地村民纳入城市居民就业管理和社会保障体系,确保征地补偿款按时足额到位,切实解决拆迁农户的安居问题,消除城乡分治的“二元社会”管理制度。实现了杨庄村村民千家万户“有住房、有产业、有社保、有就业”的新型“四有”居民目标。“杨庄城镇化”是与“大拆大建”、“摊大饼”式的“旧型城镇化”完全不同的城镇化之路,新型城镇化更强调以人为本,真正解决农民的身份和就业问题,平衡发展与生态环境之间的关系。

  “双方的合作的核心就是首先要让农民利益最大化,其次是区域经济发展利益,最后才是企业的利益。”中泽农控股有限公司总裁郑武说道。

  杨庄村模式实现人的城镇化

  2009年,杨庄村在北京市及通州区农委的帮助下,完成了集体产权制度改制,组织留在农村的2803名村民成立了集体股份制公司——北京杨庄社区合作社,其中:村集体占25%股权,2803名村民占75%股权。

  薛玉贵介绍,村里实物支出费用由2011年1700万元相比于2001年的10万元,增长了170倍。村民的股权分红由2011年的46349元与2001年的近6000元相比,增长了近10倍。根据“重点整治村”整治原则,按照每人50平方米的回迁安置房标准,建设30万平方米保障性住房,用于安置村民4558人。

  此种合作模式还解决了农民就业问题,通过组建和成立治安联防大队、农贸市场、物业管理、酒店服务、园林绿化等行业实现村民就业,以保障村民的收入来源。并按改制后集体股份每人50平方米,建设15万平方米产业用房。

  城中村的改造和城镇化的推进,最根本的目的就是要消灭城乡与工农之间的差异性。在毫无经验可遵循的情况下,为了实现整建制农转居,完成集体产权制度改革,让村民全部安置上楼,杨庄村与北京顺华房地产开发有限公司将第一期土地流转,打造了地标性的国际文化城——“世纪星城”项目。

  为了提高农民收益,赋予集体资产造血功能,中泽农通过资源资产化→资产资本化→资本股份化→股份市场化,调整优化产业结构,关停不能转、亏损耗能的集体企业,发展第三产业以及高新科技产业,不仅让农转非后让农民成为有住房、有产业、有社保、有就业的新型“四有”居民,更提升了区域形象和环境,拉动了区域经济,使杨庄村成为第一个“亿元村”。

  为此,记者采访了杨庄村村民王文通,他说,“自从中泽农控股与杨庄村合作后,环境就变好了,经济也上去了,外来人员也多了,租房人也多了。我们每人还能分到50平米安置房。而且村民们都有自己的股份,有共同的产业,我现在每个月都能领到2160元的分红,每人每天还能领到一斤牛奶,一个蛋。是中泽农将杨庄村的土地功能最大化,让我们这些老农民过上了好日子!”村民崔志强也说,“现在大家是有住房,有产业,有医保,有就业。原来我们冬天烧土炕,现在住上好楼房,这就是进步了。当时我儿子考上大学就奖励6000元,因为还是杨庄村第一名,又多奖励了10000元。现在,我们这边80%的保安中有50%是回流的杨庄村村民,在这边大家生活水平提高太多了。”

  经历了农村城镇化的杨庄村旧貌换新颜,村镇规划建有章有序,交通网络四通八达,绿化景观错落有致,商业服务功能满足需求,使人感觉到一种全新的“现代农村”气息。如今的杨庄村,已完成产权制度改革,成立了杨庄社区合作社,并成为北京市50个重点村中率先完成产权制度改革的重点村。

  这么多年,杨庄村模式的成功运作,正好吻合了中央强调的“城镇化核心是人的城镇化”的精神。真正提高城镇化质量,造福百姓,建设了美丽乡村。

  杨庄村农村城市化的转变,使村民“有住房,有产业,有社保,有就业”,最大程度上实现了农民的长远利益,保证农村城市化的可持续发展;从中泽农控股公司的立场,这次与杨庄村的成功牵手,以创造性的方式合理规划利用土地,提升了土地价值,做到“规划创造价值,远见点亮财富”,成就农村城镇化新典范。而且从真正意义上实践了中央提出的构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和谐社会的目标。

  政府认可  借鉴推广

  十二年的摸索实践,杨庄村新农村建设实践得到了多方的认可与肯定。2004年,杨庄村被中央党校《领导干部学习读本》列为全国城中村改造的典型案例;2006年,中央党校安排全国党校400多位党校领导、高级讲师一行分别到华西村和杨庄村考察,并深入研讨杨庄村新农村建设经验;2010年,杨庄村被列入北京市50个城乡一体化、新农村建设试点单位。杨庄村新农村实践新模式仿佛是又一个“华西村”、“南街村”,它就像是星星之火,正在通州区、北京、乃至全国燎原……

  

  杨庄村的成功,也引起福建省政府的高度重视,高度评价杨庄模式,并决定将其引入福建,作为落实城镇化精神的重要举措。

  2013年2月21日,苏树林省长在第24期福建省委政研室《研究动态》专报件第24期“政府授权、企业主导、农民参与、持续推进——北京杨庄村城市化建设调研报告”上批示:“张志南、蒙徽同志研究借鉴,可以在具备条件的地方搞试点。”

  2013年3月2日,苏树林省长到北京福建总商会考察调研时与郑武表示:“你要回福建做,杨庄村模式对农民,对企业,对社会都有利。”

  闽籍企业家郑武在杨庄村参与城市化建设的创新探索实现了农民“四有”(有住房、有资产、有社保、有工作)和城乡六个一体化,受到普遍好评。福建省领导张志南、王蒙徽、陈荣凯等先后作出批示,要求专题研究,组织试点。

  张志南同志在批示中要求,“郑栅洁、孟丰同志与住建厅商议提出意见,我们专题研究,组织好试点,认真落实苏省长的批示要求。”

  王蒙徽同志在批示中要求,“住建厅主动会同发改委等部门选择条件相类似且基层有积极性的地区开展试点。”

  陈荣凯同志在另件上批示要求,“请立先同志阅。杨庄的一个重要启示就是在农村城镇化的系统工程中,农民主体地位的充分尊重和发挥极为重要。”(摘自《闽商报》1632期)