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民间资本应成为城镇化主角
2014-05-04

  编者按:4月18日至20日,2014中国城镇化高层国际论坛在上海举行,如何解决新型城镇化建设中的投融资难题,以及土地改革问题,成为专家、各级政府以及企业热议的话题。业内专家建议,新型城镇化建设需要完善的稳定的制度保障,城镇化建设需要大量中长期的成本较低的资金,建立可持续多元化的融资机制,除了银行贷款,还可以从股权、债券等方面进行融资,并进行各种融资创新。就此《闽商报》再邀贯彻十八大精神发扬首创精神、中国城镇化建设先试先行者、“杨庄村”模式缔造者、中泽农控股有限公司总裁郑武先生,深度剖析新型城镇化的投融资问题。

  民间资本应成为城镇化主角


  □郑武  


  目前,我国的城镇化建设正处于加速发展期,2013年年底,我国城镇化水平已超过54%。按照国际达到70%以上才能转入平稳增长期的经验,我国城镇化水平还有很大的发展空间,这也意味着,在未来,新型城镇化建设蕴藏着巨大的经济发展潜力和机遇。


  而在新型城镇化建设中,城市的经营发展和推进新型城镇化均离不开资金支撑。回顾前一阶段的城市化建设过程中,尽管城市化对经济社会发展带来了积极影响,经济增长也成为历史上速度最快的时期。但是,严重失衡的经济结构、过度超前的城市建设、越来越大的城市交通压力、过快上涨的房价,以及快速攀升的政府负债等,其所暴露的问题和遗留的隐患,也是不可忽视的。造成这种情况的出现,一个很重要的因素,就是过去的城镇化实践,资金需求往往依赖于政府投入。政府在扮演投资和建设主角时,因为设计方式不一样,结果往往容易挤压以民间投资为主的社会投资的生存空间,造成城镇化行政化执行。


  十八届三中全会和中央城镇化工作会议特别要求建立多元可持续的资金保障机制。多元资金中最主流、最有潜力的显然是民间资本,因此政府应进行有效的角色转换,从投资主角的位置上退出来,将投资机会更多地让给社会投资,让民间投资者有足够的投资空间。


  新型城镇化建设的主要任务交给民间投资者,会不会造成城市运营负担过重,是很多人担心的问题。其实不然,政府投资可以不计效益,但民间投资却要盘算投下去是否能赚钱。民营资本进入城镇化建设具有广泛的积极意义。首先,可以减轻政府财政压力,释放政府社会服务职能活力,助推政府治理能力现代化;其次,实现民营企业自身发展,在城镇化的广阔市场中,提高自身竞争实力,增强市场经济活力,并为政府提供更多税收;再者,可以推动金融业与投融资平台的改革,民营企业参与的新型金融机构的兴起将有助于分散银行的信贷压力,激活民间金融市场;最后,可以显著提升城镇化建设质量,在政府监督下,民营企业将更好地结合自身特点与地区实际情况,以市场化的运作模式,建设更符合人民需求的城镇化产品。


  在新型城镇化的道路上,民间资本有能力为建设带来投资活力,并且也有意愿成为城镇化建设投资的重要主体。但由于缺乏完备的顶层制度设计、参与对接的合适项目储备、有效的激励政策和措施以及完善的社会化服务体系,民营资本参与城镇化建设仍面临诸多困难。


  因此,吸引民间资本积极参与新型城镇化建设,市场开放度很重要。国家就要明确我国今后的城镇化方向,放宽市场准入门槛、解决民营企业的融资难题、运用政策的鼓励扶持作用、发挥财政资金的杠杆作用等,尊重和顺应市场规律,吸引民资积极参与新型城镇化建设。并改变目前大城市在不释放资源的基础上而靠“限购”、“入户”来提高门槛的做法,通过释放资源,产业下乡、资源下乡,引导人口向中小城市流动。实现资本“逐利”而生,挤掉房地产市场的非理性繁荣,避免“造城、扩城陷阱”,提高民间资本进入实体经济投资的积极性。(摘自《闽商报》1648期)